中国政府网2月5日发布消息，财政部、海关总署、税务总局联合印发《关于海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策的通知》，自2月4日起实施。该政策规定海南岛民每年可购买1万元进口商品，包含202个税则号商品。
免税零售专家平台创始人曹瑞杰认为，这项政策的发布，标志着海南岛内居民消费进境商品"零关税"政策正式落地实施。该政策作为海南自贸港"一负三正"零关税清单体系中的最后一张拼图，具有重要的里程碑意义。
曹杰瑞表示，该202项清单作为海南自贸港封关运作后的首批岛内居民消费政策，预计后续会根据实施情况动态调整，预计每年调整幅度10-20%，逐步扩大至300-500项，期望未来纳入小家电、智能家居、健身器材等升级型消费。
每人每年1万元限额
据介绍，政策规定，对海南自由贸易港岛内居民在指定经营场所购买的进境商品，在免税额度和商品清单范围内免征进口关税、进口环节以及国内环节增值税和消费税。其中，岛内居民包括持有海南省身份证、海南省居住证或海南省社保卡的中国公民，在海南省工作生活并持有居留证件的境外人员。免税额度为每人每年1万元人民币，不限购买次数。免税商品聚焦岛内居民日常生活所需，主要包括部分食品饮料、日化用品、家居百货、母婴用品等。
此前，财政部已陆续出台离岛免税购物、部分进口商品“零关税”、企业所得税和个人所得税优惠等多项税收政策。
财政部副部长廖岷在2025年7月23日举行的海南自由贸易港建设国新办新闻发布会上介绍，海南自由贸易港启动全岛封关运作后，财政部将深化税制改革，其中就包括积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，适时开展对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，即允许岛内居民免税购买一些进口产品。
据财政部关税司同日发布的政策解读文章，上述政策的出台有利于降低居民生活成本，满足群众多元化购物需求，让海南自由贸易港建设成果更多惠及岛内居民。
曹杰瑞以婴儿奶粉为例，指出进口奶粉综合税率约15-20%，1万元额度可节省税费约1500-2000元/年，家庭年度总节省：三口之家可节省约3000-6000元/年。因此，进口日用品价格较内地市场低8-20%。
如此一来，海南900万名岛民从只能购买"离岛采购"，部分转向"岛内日常采购"，而此前使用"跨境电商"的方式，也可能转向"岛民免税实体店"，且消费额度从限额5000元/年提升至限额1万元/年。这一政策变化或将促使海南岛内商业网点布局优化。
清单或将每年扩容10%
记者了解到，《海南自由贸易港岛内居民消费“零关税”进境商品经营主体及免税店管理办法（试行）》也于2月5日对外发布，管理办法规定，申请“零关税”日用消费品经营资格的主体，可向海南省人民政府商务主管部门提交申请材料，而设立日用消费品免税店的数量和位置，则由海南各市、县、自治县人民政府向省人民政府提出申请，海南省人民政府商务主管部门会同财政、海关、税务、公安机关进行审核，报省人民政府批准。
曹杰瑞认为，符合条件的市场主体可申请岛内居民免税店资质，打破传统免税牌照垄断，而门店数量由市县政府申请，省政府联审，实现"一市县一布局"，这将与中免、海免等现有离岛免税运营商形成差异化竞争，并与跨境电商（天猫国际、京东国际）形成替代关系，对于海南岛内传统商超来说，则将面临进口商品价格竞争压力。
“1万元额度虽低于离岛免税，但仍存在代购套利空间”曹杰瑞还指出目前存在的风险，需强化"二线"管住，防止免税商品违规流入内地，而对202项税则号的动态调整机制需保持监管灵活性，他同时认为，正面清单有扩容空间，预计每年调整幅度10-20%，逐步扩大至300-500项，未来可能将纳入小家电、智能家居、健身器材等升级型消费品。因此建议零售商密切关注清单调整动态，提前布局采购渠道，同时重视岛内居民消费数据积累，为后续扩围做准备，并建立差异化的会员体系，提升客户粘性。
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